党的十九大报告高度重视加强基层党组织建设，指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”近年来，雨花经济开发区始终坚持党建统领，持续加强基层党组织建设，不断强化机关、社区、非公企业、社会组织等各类型基层党组织在经济建设、社会发展、民生保障等方面的战斗堡垒作用，园区各项事业统筹、全面建设得到有力推动。如何在园区党的建设实践中，进一步契合实际、彰显特色、提升水平，更高质量引领和推动园区各项事业建设发展？通过实地走访、座谈交流，对园区党建工作进行了集中调研，全面了解基层党建工作现状，深入分析基层党建工作存在的突出问题，初步提出了进一步加强和改进园区基层党建工作的思路和对策。

　　一、园区基层党建工作的基本现状

　　（一）开发区发展现状

　　开发区始建于2000年10月，规划总面积27.6平方公里，2006年4月被省政府批准为省级开发区。2011年8月，中国（南京）软件谷成立，开发区正式纳入软件谷。园区建设整体分三期推进：一期8平方公里、二期5平方公里，为产业核心区域，现已基本建成，入驻企业约340家（用地项目123家，弘阳商贸企业约120家，创新城创业企业近百余家），产业建筑面积达437万平方米，吸纳就业人员约3万人；三期建设正在推进，主体为人居森林项目，规划为以城市绿廊、商务、商贸、商住为主的城市配套区，目前已通过市区确认，并于2016年先期启动自愿搬迁，建成后园区产业结构将更加合理，并进一步实现与主城区的对接融合。2011年8月，开发区将原有电子信息制造产业方向调整为软件信息、文化创意、商务商贸三大主导产业。近年来，园区紧紧围绕打造全省转型升级试点先进示范区这一目标，不断谋求园区经济发展方式根本转变，加快推进产业转型升级进程，综合竞争力和可持续发展能力不断实现提升。

　　开发区辖区内共有近华、天保、天后、西寇4个社区，总人口31164人，其中户籍人口19109人、流动人口12055人。自2008年起，4个社区先后实施了“村改居”工程，目前均为涉农社区。伴随园区建设发展，先后对4个社区实施了征地拆迁，拆迁居民主要安置在金叶花园、锦华新城、南奥新居3个安置房小区，并在各小区相应组建了社区筹备办，配合社区开展民生服务、保障和社会管理等各方面工作。

　　（二）开发区党组织和党员基本情况

　　开发区共有基层党组织9个，其中党委2个，党总支部4个，筹备办党支部3个，下辖二级支部41个。共有15家非公企业党组织，2家社会组织党组织。共有党员895名，其中机关党员91人，非公企业和社会组织党员177名，社区党员627人。

　　（三）开发区加强基层党建的主要做法

　　1.始终坚持把党的政治建设作为各项工作的首位抓紧抓好。坚决维护习近平总书记的核心地位、党中央权威和集中统一领导，以党的政治建设为统领，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程。加强对党的十九大精神贯彻落实和党章执行情况监督检查，推动党员干部牢固树立“四个意识”。严肃认真开展党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不折不扣贯彻民主集中制，推动组织生活制度有效落实。积极发挥工委总揽全局、协调各方的作用，坚持党对一切工作的领导，定期听取管委会、人大工委、政协工委、纪工委、各社区及各部门工作汇报，不断增强工委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。在工委领导下，开发区以党建为统领，经济社会各领域得到持续发展，产业发展取得新进展，园区环境得到改善，基础配套不断完善，民生保障水平逐步提升。

　　2.始终坚持把书记履职尽责作为强化工作落实的重要抓手常抓不懈。工委成立了党建工作领导小组，明确班子成员具体分工和主要职责，定期召开会议进行工作小结和任务部署，强化工委班子抓党建的合力。狠抓党组织书记第一责任人职责落实，采取年初签订责任状、年末实施专项考核、期间不定期督查的方式，压紧压实责任。认真落实党组织书记抓党建工作述职评议制度，工委每半年组织一次党组织书记书面述职，年底召开大会进行专项述职，并组织党员和群众代表进行评议。建立党员领导干部联系点，工委委员分工联系基层党组织，对基层党建工作实施全时段、全方位指导。每季度召开社区专职副书记、党务员和村官例会，总结工作得失，交流经验教训。制定下发了《关于加强开发区督查督办工作的意见》，将党建工作作为每月督查督办的重点内容，抓工作落实、抓履职尽责。严格考核、奖惩兑现，将日常检查督查的情况纳入年终考核结果，并将党建考核情况作为年底评优评先的重要标准，工作成效差的实施一票否决，形成鲜明的导向。

　　3.始终坚持把区域共建作为整体提升园区党建水平的有效举措不断发力。积极构建区域化党建工作格局，健全完善开发区“大工委”、社区“大党委”、网格党支部、党小组的“四位一体”区域化党组织体系，探索新格局下的党建新模式。进一步扩大非公企业党建覆盖面，加强与辖区企业的沟通服务，帮助企业完善党建基础，做好成立党组织的各项准备，做到成熟一家组建一家，实现非公企业党组织每年新成立不少于1家。不断完善工作条件，设立了总面积约280平方米的非公企业党群工作站，完善内部设施，配备电脑、投影仪，常年更新种类齐全的图书资料，具备学习、会议、培训、活动等各种功能，供园区企业用于开展党建活动。强化党建经费保障，制定下发《雨花经济开发区非公有制企业党建工作项目化管理实施方案》，施行发放党建项目补助和党务工作者工作津贴，非公企业开展党建工作的条件得到改善，党务工作者的积极性显著提高。不断加大已成立党组织的非公企业党建工作指导力度，按照属地化管理原则，将非公党建工作纳入社区党建工作范畴，进一步明确细化工作目标，实现了社区与非企业党建共建良性互动。

　　4.始终坚持把工作创新作为激发党建活力的内在动力不断予以引导加强。探索创新园区“大工委”和社区“大党委”工作机制，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，吸纳园区机关、企事业单位、非公经济和社会组织等单位党组织负责人，担任开发区工委的兼职委员，带动辖区内单位积极参与区域党建、经济、社会、民生、稳定等事务，努力构建以园区党组织为核心，辖区内单位党组织共同参与的联建共建党建工作模式。注重探索新媒体在党建工作中的应用，充分利用各类微信、微博平台，采取灵活的形式，利用鲜活的语言，在网上开展学习教育、宣扬典型、交流经验等工作，不断扩大“粉丝”群体，吸引党员群众参与，取得良好效果。以建设服务型党组织为主题，强化服务的自觉意识，积极开展“一社一特”创建活动，如“党员帮帮团”、“暖风行动”、搬迁项目党员志愿服务队、党员风采集中展示等项目，在服务群众、化解矛盾、推动重点工作等方面起到了积极作用，使具有社区特色的党建项目实现了经常化、制度化、常态化。

　　二、开发区基层党建的主要问题

　　伴随着园区经济规模的不断发展壮大，园区基层党建的力量也在不断壮大，在推进各项事业建设发展实践中的领导核心作用日益凸显。与此同时，通过调研，我们也感到，当前基层党建工作仍然存在重视程度不一、党务人才缺乏、建设水平高低不齐等问题，制约了基层党组织作用发挥和核心地位更加确实有效的贯彻与落实。

　　一是基层党组织和党员作用发挥不明显。从基层党组织作用发挥上看，主观上重视程度不够、能力水平不高、工作方法简单等方面的问题在社区、企业都不同程度存在；客观上辖区内4个社区都是涉农社区，居民多是拆迁农民，除年轻人外，大多无业或从事简单工作，收入水平低，困难群众人数较多，社区在扶贫助困、民生救助、综治维稳等方面的任务十分繁重，在工作人员不多的情况下，多少影响了社区党建工作的质量。从党员作用发挥上看，社区党员年龄老化问题较为突出，年轻党员大多外出打工创业或者党组织关系落在工作单位，在册党员大多是退休人员，年纪普遍偏大，由此导致党建活动在形式、内容上受限较多。上述因素或多或少影响了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥。

　　二是非公企业党组织组建较为困难。近年来，我们在动员和指导企业建立党组织的过程中发现，面临的困难和问题不少。首先是思想认识上存在误区，部分对党组织在企业中的地位、作用认识存在偏差，或者担心建立党组织后会干预企业正常生产经营，或者担心各类活动会挤占工作时间，对党组织在发挥战斗堡垒作用、激发员工工作热情、助推企业建设发展的认识不足。其次是企业党员配合度不高，不愿转移组织关系。再次是非公企业人员流动性大。因为上述原因，导致非公企业党组织组建较难，“两个覆盖”难以同时及时到位。

　　三是流动党员教育管理存在较大困难。近年来，大量自由职业党员、购房迁户党员、待业大学生党员不断涌入社区。这些党员中，部分对社区党组织的认同感和归属感不强，参与社区党组织活动的自觉性和积极性不高；部分流动党员不愿主动与社区党组织联系，社区党组织无法有效开展教育、管理和服务；部分企业党员流动性较大，党组织关系转接不及时，导致“空挂”现象长期无法从根本上解决。

　　四是共建机制不健全。虽然普遍建立了街道（园区）大工委和社区大党委，但从运行情况看，园区、社区整合组织驻区单位等各方面资源力量的能力还不高。由于驻区单位互不隶属、层级高低不同，且涉及不同领域、相互之间很少交流，致使部分驻区单位不能很好地履行共驻共建职责，参与社区党建、服务社区居民的方式以信息沟通、开会协调为主，缺乏有效的约束和激励机制，党建资源仍难实现与社区共享共用。

　　三、加强开发区基层党建的工作重点和对策

　　从当前现状看，开发区在承担招商引资、项目建设等经济建设主战场职能的同时，还肩负着繁重的民生服务、社会管理、维护稳定等社会职能。职责定位决定了在较长一段时间内，开发区基层党建工作将主要围绕非公企业党建和社区党建两个重点推进展开。因此，我们必须分别针对非公企业党建和社区党建的不同特点实施精准切入，在建强战斗堡垒、强化作用发挥的同时，分片划区实施城市基层党建融合推进，努力形成共驻共建、共商共治的工作合力，为园区经济、社会各项事业高质量发展提供强大动力。

　　1.进一步发挥基层党组织的领导核心作用，将组织优势转化为发展优势。针对非公企业，对于已经建立党组织的企业，要持续加强工作指导，不断强化党组织在推动生产经营、强化员工管理、打造企业文化等方面的积极作用，用助推企业发展的实际成果，不断强化党组织在非公企业的地位作用。对于未建立党组织的企业，要加强宣传发动，大力宣传企业党建工作对企业发展的重要意义，深入宣传国家、地方关于非公党建的政策、文件精神，不断提高非公企业主对党建工作的认识，努力取得更加广泛的支持和更为积极的配合。针对社区，要结合城市各项管理体制改革不断深入，流动党员、离退休党员不断涌入，以及“两新”组织日益发展、数量增加的实际,按照《党章》规定,进一步合理调整社区党组织设置形式,不断完善和强化社区“大党委”，不断吸纳驻社区单位党组织和党员参与建设,做好社区各项工作。要积极推进庭院、楼道党建工作,进一步扩大楼道党小组覆盖面，强化对党员的教育管理,并通过党员主动亮身份、做贡献,在群众中树起党组织和党员的新形象,不断巩固党在社区的领导地位。要持续加强班子建设，着眼加强社区党的工作力量，努力建设一批德才兼备、熟悉城市基层管理和社区建设、务实清廉、实绩突出、群众公认的党组织干部队伍。

　　2.进一步加强基层党组织队伍建设，不断强化城市基层党建保障。针对非公企业，要进一步加大党的组织和党的工作覆盖，动员有条件的企业组建党支部，帮助条件不成熟的企业进行党组织的孵化；要加大对企业主和高管的发展培育力度，对不是党员的积极发展为党员，对已经是党员的努力培养为党组织书记，不断增加企业主在党组织负责人中的占比；要加大对非公企业员工的发展培养力度，积极发展员工党员，充实党员队伍，壮大党员力量，为企业党组织在生产经营各方面发挥作用提供物质基础；要积极吸纳企业党组织书记进入综合党委担任委员，不断激发企业党组织主动参与片区建设的责任意识和工作热情。针对社区，大力实施党员素质提升工程，针对社区党员复杂性特点制定多层次、多元化的党员教育计划，区分不同类型党员，灵活实施差异化教育管理，通过实在有效的工作，不断提升党员队伍的党性观念；积极开展党员志愿者服务，组织广大党员深入群众开展服务，在改善党群关系、提升党员形象的同时，激发广大党员热爱社区、服务群众的党性自觉。

　　3.进一步改进和创新工作方式方法，不断增添城市基层党建工作活力。针对非公企业，一方面做好“合并同类项”，加强同行业的企业之间的联系，以党建活动为纽带，促进企业间沟通、交流，促进资源共享和优势互补；另外一方面做好“差异化碰撞”，开展跨行业企业间的共建活动，在不同的企业文化中拓展视野，在文化碰撞中激发灵感，促进企业间取长补短和学习借鉴。针对社区，要进一步明确和强化社区党组织在实施区域化党建过程中的主导地位，重点围绕党群关系的改善和党建质量的全面提升这一工作目标，加大社区与企业、社会组织的党建工作统筹协调力度，进一步深化联动融合，努力实现区域党建条块结合、资源共享、人才共用、优势互补。要进一步抓好便民服务网络建设，广泛凝聚社区居民的力量，积极搭建服务平台，更好地服务经济社会发展。要进一步深化网格治理，推行党建网格与综治、民政、安监等网格多网融合、一网联动，充分利用现代网络信息技术，打造线上线下“一站式”综合服务平台，把基层党建、基层治理、公共服务等内容整合在一起，不断提高党建工作网络化、信息化、智慧化水平。