如今，区域经济竞争日趋激烈，如何破解发展瓶颈、激活园区动能成为各地开发区的重要课题。冠县经济开发区始终坚持“系统性、整体性、协同性”原则，持续深化“管委会+公司”改革，通过机制深度融合、资源高效整合、服务精准发力，构建起权责清晰、协同高效的运行体系，着力破解体制机制障碍，以行政力量与市场活力的高效耦合，为园区注入源源不断的创新动能与发展势能，推动开发区实现从“传统园区”到“高质量发展样板”的华丽蝶变。如今，这片总面积15.2平方公里的热土，已集聚280家实体企业、92家规上工业企业，形成国家级精品钢板及交通设施、省级纺织服装等四大产业集群，成为全国最大的交通设施生产销售基地，更先后斩获省级“勇于创新奖”先进集体、先进制造业和服务业融合发展试点、现代服务业聚集区、绿色低碳高质量发展先行区产业园区试点、绿色园区、示范型数字经济园区、信用管理典型园区、绿电园区试点等多项荣誉，入选《省级开发区高质量发展500强》，其“冠县经验”正为开发区改革提供鲜活范本。

　　改革赋能，构建“管运协同、服务高效”的发展新生态

　　（一）权责明晰，实现“政企分离、专业运营”。2019年冠县经济开发区在山东率先启动体制机制改革，在全面剥离社会事务、精简部室、推动人员分流的基础上，推行“管委会+公司”模式，精准划分管委会与华冠资产运营公司的权责边界。管委会聚焦主责主业，制定23项权责清单与26项职责边界清单，专注规划引导、监督管理与资源统筹，当好“裁判员”；华冠公司作为市场化运营主体，依法承接园区开发建设、资本运作、产业服务、招商引资等核心业务，按照现代企业制度自主经营、自负盈亏，做好“运动员”。这种“管运分开”的模式，彻底打破传统行政包揽的桎梏，让行政效率与市场活力实现高效耦合。同时，《冠县关于推动开发区高质量发展的意见》和《冠县深化开发区管理制度改革推动高质量发展实施方案》重磅落地，以“管委会+公司”为核心的治理架构正式成型，激活制度创新的“一池春水”。

　　（二）机制创新，激活“要素集聚、人才干事”动能。在要素保障上，开发区创新实施新落地项目税收“1:1:8”分成机制（开发区：项目属地镇街：引进镇街），既调动镇街招商积极性，又为园区发展注入稳定财力支撑。同时，明确华冠公司可依法依规参与涉法涉诉闲置土地的开发建设。在人才激励上，推行职业经理人制度，面向全国海选2名职业经理人、吸纳32名市场贤才，建立与业绩强挂钩、与市场接轨的薪酬体系，以“能者上、优者奖、庸者下”的考核机制，彻底打破“铁饭碗”，激发团队干事热情。在业务拓展上，华冠公司在资产资源运营、项目开发建设、产业孵化乃至招商引资等方面发挥关键作用，为开发区产业转型升级、发展新质生产力注入强劲动力。比如，创新“腾笼换鸟+筑巢引凤”组合拳，通过市场化手段盘活闲置资产15万平方米，实现企业“拎包入住”。构建“财政注资+银行贷款+专项债券+社会资本”多元融资体系，稳步推动融资力度加大、融资成本降低、供应链服务做优。

　　（三）服务升级，打造“五心经开”营商环境品牌。营商环境是园区发展的“生命线”。冠县经济开发区为彻底释放“管委会+公司”的改革活力，协调将县政务服务中心、管委会、华冠公司的办公地点集聚一块，一站式接收园区企业的各类审批材料。园区企业办事只需到综合服务中心一次，或根据工作人员指导在线操作即可，真正实现了从“东奔西跑”到“只跑一次”甚至“一次不跑”的转变。创新推出“红聚冠开・同心筑巢”党建品牌、“企业走访日”服务模式，完善“片区管理”“帮办代办”机制，将开发区划分128个责任网格，为每家企业配备专属联络员，跨部门协同办理手续，为企业提供全流程“保姆式”服务，企业问题解决率达100%。比如，针对企业反映的执法频繁问题，在县纪委和司法局的共同支持下研发“入企执法扫码”系统，执法人员需扫码登记、明确事由方可入企，该做法不仅获省市认可，更升级为“鲁执法”在全省推广，有效规范执法行为。此外，创新研发全国首个县区级产业集群金融服务平台--“冠之链”供应链金融服务平台，极大降低企业融资成本。如今，从“政策最贴心”到“生活最舒心”，“五心”经开品牌已成为企业投资兴业的“定心丸”。

　　实干突围，打造“项目引领、产业集聚”高质量发展新格局

　　（一）“双招双引”提质，磁吸龙头企业落户。开发区摒弃“拼资源、拼政策”的传统招商模式，转向“拼生态、拼要素、拼服务”，构建“基金注入、公司合作、产业链协同”的招商新路径。在“管委会+公司”的双重发力下，2024年，新引进项目18个，其中招大引强8个；2025年以来，已新签约过亿元项目10个（含过20亿元项目1个），赴俄罗斯莫斯科州、北京、广州等地招商18次，接待客商来访20次，在谈重点项目15个。如今，香港中电、东方电气、华能集团、金风科技、温氏集团等世界500强和中国500强企业相继落户，中电冠县独立储能电站、润富复合材料等项目投产运营，为园区发展注入强劲动能。

　　（二）“平台升级”提效，构建“一区四园+N园”载体。围绕“产城融合生态示范区”定位，坚持“一区四园+N园”规划，推动各类园区从“有”向“优”升级，打造各具特色的产业承载平台。新能源装备产业园，紧跟县委“13531”新能源发展规划，引入金风科技、香港中电，签约特变电工、山东水发，成功入选省十大绿电园区试点，跻身省级新能源战略梯队。灵芝大健康产业园，5.5万㎡车间已竣工验收，中芝堂、宜品良芝已入驻，预计2025年12月正式运营，同时在横琴设立甄品灵芝健康产业公司，助力“冠县灵芝”走向国际。冠州国际陆港产业园，总占地3200亩，规划“一港六区六中心两平台”，建成后可实现公铁海无缝衔接，年吞吐货物1320万吨，降低综合物流成本超10亿元。新兴产业园与科创产业园，新兴产业园作为中小企业孵化基地，已入驻30家轻工企业，科创产业园聚焦科技研发与数字经济，重庆大龙网、乔治莫兰迪酒店等项目已运营，入驻率稳步提升。这些园区的建成和启用，既标志着“管委会+公司”模式从“机制探索”向“成熟运营”的跨越，也标志着“管委会+公司”模式从“单一园区管理”向“产城融合赋能”的升级。

　　（三）“产业培育”提档，形成“雁阵齐飞”格局。开发区以“高”“新”为导向，推动产业从“传统低端”向“高端集聚”转型。一方面，优化新兴产业园、科创产业园空间布局，聚焦轻工轻纺、食品加工等产业构建引育孵化全链条，推进数字经济与实体经济深度融合；另一方面，建立“高新技术企业-专精特新企业-瞪羚/独角兽企业-单项冠军/链主企业”梯度培育路径，一企一策支持“头雁”企业发展。截至2025年9月，园区已培育国家级和省级单项冠军5家、省瞪羚9家、专精特新41家、高新技术企业47家，“镀涂钢板制品产业集群”被认定为国家级产业集群，“高端棉纺织特色产业集群”入选省级产业集群，“龙头引领、雁阵齐飞”的产业格局基本形成。

　　从改革破冰到实干兴区，冠县经济开发区以“管委会+公司”为核心引擎，走出了一条“行政赋能、市场提效、产业升级”的高质量发展之路。未来，冠县经济开发区将锚定县域经济“走在前、挑大梁”的使命担当，持续深化改革、聚焦主业，在省级开发区争先赛道上加速奔跑，为全国开发区高质量发展提供更多“冠县经验”。